На состоявшемся в Московском городском суде заседании Общественной комиссии были обсуждены проблемы миграции в столице

В Московском городском суде состоялось заседание Общественной комиссии по взаимодействию с судейским сообществом города Москвы. В мероприятии приняли участие председатель Московского городского суда Ольга Егорова, заместители председателя Галина Агафонова, Елена Базькова и Дмитрий Фомин, генеральный директор ЗАО «Интерфакс» Михаил Комиссар, главный редактор «Независимой газеты» Константин Ремчуков, первый заместитель генерального директора Телеканала «Рен-ТВ» Юрий Шалимов, главный редактор журнала «Права человека. Практика Европейского Суда по правам человека» Виталий Портнов, заместитель директора ДИП «Вести» Эдуард Петров, начальник отдела «Преступность» газеты «КоммерсантЪ» Максим Варывдин, Председатель общероссийской общественной организации «Общенациональный правозащитный союз «Человек и закон» Владислав Гриб, Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве Евгений Бунимович. 
Заседание по традиции открыл главный редактор газеты «Московский комсомолец» Павел Гусев. На повестке дня стоял ряд вопросов, в первую очередь обсуждались особенности рассмотрения дел об административном выдворении иностранных граждан. С докладом по этой теме выступила заместитель председателя Мосгорсуда Елена Базькова. Заместитель руководителя озвучила статистику рассмотрения судами дел этой категории, говорила о проблемах в установлении истинных данных о личности иностранцев при рассмотрении дел, о проблемах исполнения постановлений о выдворении. 
В выступлении судья заявила, что по данным судебной статистики за 2014 год более 81 % (68 200 из 83 992) дел об административных правонарушениях, рассмотренных судьями районных судов города Москвы, составляют дела, связанные с нарушением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ), а также с незаконным осуществлением ими трудовой деятельности в России (ст. 18.10 КоАП РФ). Согласно статистике, в 2007 году районными судами города Москвы было рассмотрено 10 391 дело об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 и 18.10 КоАП РФ. В 2014 году эта цифра составила уже 68 200 дел. Из них в последнем случае штраф назначен 65 301 человеку, выдворение как единственная мера наказания применена к 516 мигрантам. За 2014 год было выдворено 59 192 иностранных гражданина. «Анализ статистических данных свидетельствует о постоянном и существенном росте количества таких дел, что связано не только с увеличением миграционных потоков, но и с изменением действующего законодательства», - рассказала Базькова. 
1 января 2015 года вступили силу поправки в Федеральный закон, регулирующий правовое положение иностранных граждан в России. На практике, объяснила заместитель главы Мосгорсуда, нововведения породили ошибочное мнение о том, что патент, выданный до 1 января 2015 года, но сохраняющий свое действие после указанной даты, предоставляет иностранному гражданину, прибывшему в Россию в безвизовом режиме, право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу. В связи с этим резко выросло количество дел об административных правонарушениях. 
Судья также обратила внимание присутствующих на недостатки материалов, которые поступают в суды на рассмотрение. «Достаточно распространены случаи, когда личность иностранного гражданина устанавливается с его слов и никакими объективными данными не подтверждается, а в материалы дела представляется лишь анкета опроса указанного лица, заполненная должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении», - сказала Базькова. По ее словам, подобная ситуация объясняется временными рамками, в пределах которых согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть установлена личность иностранного гражданина. Однако для правильного рассмотрения дела данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, во всех случаях должны быть документально подтверждены, поскольку некачественно составленные материалы не могут быть приняты судом к рассмотрению. Так, пояснила докладчик, случается, что одно и то же лицо, представившееся разными именами, несколько раз выдворяется с территории Российской Федерации. Судья заметила, что трудности с установлением данных о личности отражаются не только на качественных и количественных показателях работы судов, но и на системе исполнения решений о выдворении, которая, к сожалению, не совершенна. 
Доклад Елены Базьковой вызвал массу вопросов членов комиссии. Участников озаботила нагрузка на судей Москвы, реальность исполнения постановлений о выдворении, заинтересовал опыт зарубежных стран. Так, заместитель председателя отметила, что в других европейских государствах миграционное законодательство более жесткое, чем в России. Дискутируя, члены Общественной комиссии сошлись во мнении, что озвученные проблемы в настоящее время свидетельствуют о несовершенсте системы работы различных государственных органов в сфере миграции. Павел Гусев заметил, что проблема носит системный характер и требует серьезных изменений. Эдуард Петров, подчеркнул, что, к примеру, следует ввести обязательную дактилоскопию въезжающих иностранцев на пограничных пунктах пропуска на территорию России. 
Обсудив вопрос о том, какие конкретные меры следует предпринять, и рассмотрев несколько вариантов, Общественная комиссии решила обратиться в Общественную палату России с просьбой рассмотреть на заседании Президиума палата проблемы применения миграционного законодательства. По инициативе Ольги Егоровой и Владислава Гриба решено обратиться с предложением о проведении совместных слушаний с участием представителей Московского городского суда, МВД, ФМС и других государственных органов, функции которых связаны с применением миграционного законодательства. Председатель Мосгорсуда Ольга Егорова отметила, что необходимо предварительно подготовить различные аналитические материалы, разработать рекомендации сформулировать конкретные предложения по изменениям на законодательном уровне. 
Кроме того, на заседании Общественной комиссии был поднят не менее важный вопрос, связанный со смертностью в следственных изоляторах. Ольга Александровна заверила присутствующих, что в настоящее время смертность в изоляторах существенно снизилась. Судьями при наличии законных оснований все чаще избираются меры пресечения, не связанные с нахождением в СИЗО: домашний арест, залог. Между тем, развивая вопрос, поднятый на предыдущих заседаниях комиссии, участники изучили проект обращения к руководителю Департамента здравоохранения города Москвы А.И. Хрипуну. В обращении предложено минимизировать случаи необоснованного отказа в принятии решения своевременного направления на медицинское освидетельствование, а также включить в состав врачебной комиссии медицинских работников, обладающих должностным авторитетом и опытом, чьи решения не вызвали бы сомнения в объективности. В письме указано, что деятельность врачебной комиссии, которая выносит заключение о наличие заболевания, должна быть в определенной ступени открыта для общества, в ее составе должны быть представители медицинских организаций, не входящих в структуры судебной медицины. Проект был одобрен и подписан на заседании председателем Общественной комиссии Павлом Гусевым.

СООБЩЕНИЕ ПРЕСС-СЛУЖБЫ
24 июня 2015 года